北仑梅山湾的红桥与花海。

嘱托，是前行的航标。六年前那个春天，习近平总书记亲临宁波，在车间里、在码头边留下殷切期望：“广大中小企业要发扬企业家精神，顽强拼搏，攻坚克难”“努力打造世界一流强港”……这份嘱托，化作宁波感恩奋进的不竭动力。

六年来，宁波牢记嘱托，以“绵绵用力”破题，以“久久为功”作答。宁波日报报网端推出三篇述评，从动力、服务、愿景三个维度，展现宁波的实干担当和奋进力量。今天，推出第二篇《服务，何妨“三个推定”？》。

宁波的春天，总是从一场雨开始。

2020年3月，春雨沥沥，习近平总书记来到宁波，与企业家、行业协会代表、车间主任、人事经理、项目工程师面对面，亲切询问：“你们最关心什么？需要解决哪些问题？”

如今，那句“你们最关心什么”的询问，已在宁波化作一个更深层的命题：政府和企业，究竟该以怎样的姿态相处？

今年3月，丹麦人维斯特高走进北仑政务服务中心，手里攥着一叠注册材料。在欧洲办过公司的他，深知这意味着什么：预约、排队、补材料、再排队。结果，一小时，营业执照到手。原来春节前，中心接到他的线上预约后，就已启动“预服务”。客人未至，“盖碗已温”。

总书记指出，“营商环境只有更好，没有最好”。宁波，听懂了这个“更”字。

有理推定——

先信而后证

营商环境，说到底是个“信”字。信的前提，是愿意听。

过去，企业反映问题，常被反问“凭什么你说的是对的”。宁波做了一个翻转：先假设企业的诉求“有理”，再去求证、解决。这不是无原则的迁就，而是一种态度上的复位——政府不是裁判，而是服务者。

去年底，北仑区组建“政策翻译官”队伍，把各条口文件的晦涩术语掰开揉碎，套上案例送到企业手中。今年3月，AI政策助手“小北”上线。当和迪机械的办事员敲下一行字：“公司今年有技改投入，有没有补贴？”几秒后，相关政策、申报条件、链接入口一目了然。这就是“政策找人”。

今年3月，AI政策助手“小北”上线。

有人担心：万一企业问错了呢？万一条件不符呢？宁波的回应是：问错了，就告诉他对的；条件不符，就帮他创造条件。怕的不是问题多，怕的是问题没人听。

比“政策找人”更进一步的，是“免申即享”。2024年底，高新区激智科技与均胜群英两家企业获市政府质量奖，还没来得及递交申请，70万元奖励资金已悄然到账。这是高新区开出的首批“免申即享”奖金。截至去年8月，宁波市企业综合服务平台累计兑付资金640.21亿元，惠及企业70余万家。一位企业主笑称：“查账时才发现，政府早就算好了。”

从“人找政策”到“政策找人”，变的不只是方式，更是立场——是政府更加主动地“向前一步”。

前几天，纽艾科技在宁海县深甽长洋工业区拍得一块土地，县水务集团便主动上门。勘查发现厂区离市政供水管网较远，原图纸设计存在消防供水隐患。工作人员当场拿出优化方案，将问题解决在设计阶段。“厂房还在图纸上，水先给安排明白了。”企业负责人感慨。

这便是“有理推定”的底层逻辑：信你值得我提前介入。先信你，再帮你。信是态度，帮是机制，二者缺一不可。

宁波建起“企呼我应”平台，企业诉求统一入口、分类流转、限时办结，全市108项高频诉求，件件有人管。

有解推定——

无解处求解

服务的深水区，在“此路不通”处找“路”，在“不得其解”处求“解”。

今年初，宁波青恒科技刚涉足跨境电商，就碰上一道坎：小包裹量少，需要攒够一定的数量才能出货，存在发货时间慢、库存周期长、资金周转压力大等问题，难以满足中小微电商“小批量、多批次、高频率”的需求。

3月，宁波海关创新落地“分单模式”，一个包裹对应一票清单，几十元的小件也能单独“全球通”。上线两周，业务量超4.3万件。

宁波邮局海关关员对跨境零售出口包裹进行监管。李欢/摄

“现在，就算有包裹被抽中查验，也不会耽误整批货出货。”企业负责人说，对中小微卖家而言，这意味着真正的“轻装上阵”。

急企业之所急，只是第一层。更深一层，是主动发现企业自己还没意识到的“险情”。

宁波知识产权保护中心监测到一起海外诉讼，某企业被诉商业秘密侵权却浑然不觉。中心当天联系企业，组建专家团队全程指导，最终原告撤诉，避免重大损失。企业感叹：“我们自己还没反应过来，政府已经帮忙把雷排了。”

“有解推定”不是一句口号，它往往伴随争议。有人质疑：政府介入太多，会不会越界？宁波的回应是：边界不是画出来的，是走出来的。企业遇到的是生死问题，政府能做的，就是靠前补位。

星源卓镁新厂房投产前，14个部门上门“模拟验收”，现场办公，为企业“抢”出宝贵时间。众邦公司因大运河管控政策面临增容扩产困境，来自资规、经信等部门的服务经理人接力上门“答疑开方”，最终7.6亩土地顺利完成出让。

越难的题，需要越大的担当。

“开放也是重要的营商环境”。面对出海企业的备案难、环节多、时效慢，宁波构建“3+X”一站式服务机制，将企业境外投资备案时长缩短67%。宁波勋辉电器财务人员轻点鼠标，3分钟完成外汇结算，而原先要半小时。宁波海事局将船舶证书办理从“串联”改“并联”，时间从30多个工作日压缩为2天至3天，更在全国首创转籍“零停航”。

从“小时”到“分钟”、从“月”到“天”，时间的减法，实则是开放的乘法。

去年11月，商务部发布《中国自由贸易试验区发展报告（2025）》，宁波片区的“零停航”等三项案例入选，获全国推广。

从一地探索到全国推广，“有解推定”的终极指向已然清晰：解一企之困，更为改革探路。

有过推定——

刀刃向内

服务的最高境界，是“无感”。无事不扰，有求必应。

宁波的理解，首先是对权力的警惕——假设政府有可能“过界”，所以用制度把权力关进笼子。

去年11月，《宁波市规范涉企行政检查若干规定》正式施行，“赋码检查”全面推行——执法人员入企须出示检查码，企业扫码即可核验。宁波豆制品有限公司负责人算了笔账：以前一个月应付好几次检查，现在半年才来一次。

这项改革推行之初，阻力不小。有执法人员抱怨：“查得少了，出问题谁负责？”宁波的回答是：查得多不等于查得准，关键是查得对、查得有效。宁波市生态环境局北仑分局通过AI赋能非现场监管，“无感监测”成为常态。非现场执法占比突破40%，现场检查频次减少28%，执法精准度反而大幅提升。

绿岛在线应用场景。

权力放下去，并不意味着放任不管。宁波在全国率先推行“预约式”指导服务，企业可主动预约执法人员上门开展合规指导与风险排查。北仑推行“三书同达”——送达《行政处罚决定书》时，同步送上《信用修复告知书》和《规范经营建议书》。近半年来，400余家企业通过信用修复重获市场“入场券”。

博信机械负责人说：“以前被罚，像被贴了标签；现在政府教我们怎么改、怎么修复，感觉不一样。”

刀刃向内，是最难的改革。今年2月，《宁波市行政执法监督条例》正式施行。宁波聘请“特邀行政执法监督员”，在行业协会、企业设立观察点。企业遇到检查过多过频、程序不规范，扫一扫涉企问题“码”，30天内必有说法。

今年新春第一会，宁波市委提出这三个“推定”：对建议诉求，先作有理推定；对发展难题，先作有解推定；对批评意见，先作有过推定。从倾听到破局再到谦抑，宁波将优化营商环境这一“国之大者”化为一次次靠前服务、一项项刀刃向内的改革。

但这不只是宁波的事。

环顾身边——长三角营商环境已从“比政策”走向“比生态”；放眼全国——从“放管服”改革到法治化建设，各地都在寻路。宁波的价值，在于把三个抽象理念变成可复制、可推广的制度实践：从“政策找人”到“零停航”，从“免申即享”到“赋码检查”，每一项改革都在回答同一个命题——政府与企业，如何成为真正的命运共同体？

春去春来，潮声依旧。关于“更”字的探索，没有终点。

文字：朱宇、单玉紫枫